Debido
a las diferencias que se habían suscitado entre Liceaga, Verduzco y Rayón,
Morelos convocó en junio de 1813 un congreso que se instaló en Chilpancingo
durante el mes de septiembre. Para tal objetivo se nombraron diputados a
Ignacio López Rayón por Guadalajara, a José Sixto Verduzco por Michoacán, a
José María Liceaga por Guanajuato, a Andrés Quintana Roo por Puebla, a Carlos
María de Bustamante por México, a José María Cos por Veracruz, a José María
Murguía por Oaxaca, a José Manuel de Herrera por Técpan, y como secretarios a
Cornelio Ortiz de Zárate y Carlos Enríquez del Castillo. El 14 de septiembre se
dio inicio a la primera sesión del Congreso de Chilpancingo cuyo nombre oficial
fue Congreso de Anáhuac, donde Morelos hizo leer a su secretario Juan
Nepomuceno Rosáins los Sentimientos de la Nación. Este documento declaraba la
independencia de la nación, la soberanía popular, la religión católica como
única, la supresión de obvenciones, la división de poderes, la igualdad ante la
ley, la abolición de las castas, la abolición de la esclavitud, la eliminación
de la tortura, e instituía la celebración del 12 de diciembre para la Virgen de
Guadalupe y el 16 de septiembre para conmemorar el inicio de la guerra de
independencia proclamado por Miguel Hidalgo.
Al
día siguiente, Morelos fue nombrado generalísimo de las fuerzas insurgentes y
titular del poder ejecutivo. Sería llamado alteza, pero rechazó este título
adoptando el de siervo de la Nación.
En
contraste con la posición de la Junta de Zitácuaro, la cual fue disuelta, el
Congreso de Chilpancingo se dio a la tarea de definir jurídicamente las razones
por las cuales la América mexicana debía ser libre de España. Este fue un punto
de discordia con López Rayón quien manifestó no estar de acuerdo con el primer
punto mencionado en los Sentimientos de la Nación, pues defendía que la tesis
que había abrazado el movimiento autonomista de 1808, debería seguir
subsistiendo, es decir, América era dependiente del rey de España, pero no de
la nación española, por tanto, la independencia buscada no era con respecto a
la Corona, sino del "gobierno ilegítimo" que se había reunido en
Cádiz.
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